La nova normativa sobre la pesca de la tonyina vermella a Espanya marca un abans i un després per a bona part de la flota que treballa a l'Atlàntic oriental i al Mediterrani. El Govern ha aprofitat l'augment de possibilitats de captura acordat al si de la Comissió Internacional per a la Conservació de la Tonyina Atlàntica (ICCAT) per redissenyar el repartiment intern de quotes, ampliar el nombre de vaixells autoritzats i ajustar la gestió a la Llei de Pesca Sostenible i Investigació Pesquera del 2023.
Aquest moviment suposa un increment rellevant del volum de captures disponible, però també ha aixecat suspicàcies en part del sector, especialment a la pesca artesanal de Cadis ia la flota de baixada de les Canàries, que denuncien que, malgrat l'augment de tonatge, persisteixen desequilibris històrics i una distribució que, segons la seva opinió, segueix basant-se gairebé en exclusiva en drets antics i no en criteris socials, ambientals o d'arrelament territorial.
Una quota històrica de tonyina vermella per a Espanya fins al 2028
El Consell de Ministres ha aprovat la modificació del reial decret que regula la pesqueria de tonyina vermella a l'Atlàntic oriental i la Mediterrània (RD 46/2019, del 8 de febrer). L'objectiu és adaptar la norma a les noves necessitats de les flotes i al notable augment de quota aconseguit per Espanya per als anys 2026, 2027 i 2028.
Durant aquests tres exercicis Espanya disposarà d'una quota anual de 7.938,81 tones de tonyina vermella. Són 1.155 tones més que en el període previ, cosa que equival aproximadament a un 17% d'increment respecte al sostre de 6.783 tones que estava vigent. Aquest augment respon als acords adoptats a la darrera reunió anual de la ICCAT celebrada a Sevilla.
El mateix Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació subratlla que aquest increment confirma la recuperació de l'estoc de tonyina vermella després d'anys de fortes limitacions i retallades. El recurs continua sent d'alt valor econòmic i molt demandat tant a l'alta gastronomia com a la restauració més generalista, per la qual cosa la revisió del repartiment intern s'ha convertit en un tema especialment sensible.
El nou marc pretén ajustar la regulació a unes “més possibilitats de captura”, però també a un escenari ecològic diferent: canvis en els ecosistemes, alteracions en les migracions i la presència més habitual de tonyines en zones on abans amb prou feines es veien són factors que els mateixos professionals assenyalen des de fa anys.
Com es reparteix la nova quota: fons de reserva i grans blocs
Del total de 7.938,81 tones assignades a Espanya, un 3,2781% s'aparta per a l'anomenat fons de reserva, cosa que equival a 260,24 tones. Aquest matalàs es fa servir per afrontar incidències, ajustaments tècnics o necessitats sobrevingudes durant la campanya.
El 96,7219% restant, és a dir, 7.678,56 tones, es reparteix entre les diferents llistes i grups de flota. Dins aquest volum apareixen dos grans blocs: d'una banda, les llistes ja existents, històriques a la pesqueria, i de l'altra, els anomenats grups ex novo, que s'incorporen ara al repartiment amb un petit percentatge.
Les llistes tradicionals acaparen el gruix del recurs: el 96,9535% d'aquesta quota distribuïble (7.444,64 tones) s'assigna als vaixells i almadraves ja inclosos a la normativa anterior. El 3,0465% restant (233,92 tones) es reserva per als nous grups ex novo, que es reparteixen fonamentalment entre pesqueries fortuïtes i vaixells vinculats a criteris deconomia local.
El reial decret detalla que la flota d'esquer viu del Cantàbric (Llista A) concentra 6.521,16 tones, aproximadament el 87,6% de les tones assignades a les llistes existents, mentre que la flota canària rep 581,27 tones (al voltant del 7,8%) i els vaixells artesanals del Mediterrani disposen de 287,18 tones (un 3,85%). Per a les llistes de pesca fortuïta es reserven 53,33 tones (0,7%), els curricaners i palangrers de superfície compten amb 12,44 tones (0,16%) i la pesca recreativa disposa de 40,89 tones (0,5%).
Incorporació de 5.406 noves embarcacions i grups ex novo
Una de les grans novetats de la regulació és l'entrada, per primer cop, de 5.406 embarcacions addicionals en el repartiment de tonyina vermella. Aquestes flotes accedeixen a una mica més del 3% del total de la quota espanyola, dins un bloc de 233,92 tones reservat específicament als nous grups.
Aquest contingent ex novo es distribueix en quatre subgrups clarament definits. La pesca fortuïta al Cantàbric nord-oest se situa en primer lloc, amb el 28,81% del bloc (67,40 tones). El segueix la quota lligada a criteris d'economia local, que beneficia vaixells amb port base a Algesires, La Línia de la Concepció, Tarifa, Barbate i Conil, amb un 27,36% del total (64 tones).
La pesca fortuïta a la Mediterrània es queda amb el 23,63% d'aquest bloc (55,28 tones), mentre que la pesca fortuïta al golf de Cadis disposa del 20,20%, fet que suposa 47,25 tones. En tots els casos es tracta de captures accessòries de tonyina vermella que poden fer embarcacions dedicades de forma principal a altres espècies.
El Ministeri defensa que la incorporació d'aquestes flotes ex novo busca un cert reconeixement al pes socioeconòmic de determinades zones costaneres ia la realitat de vaixells que, encara que no formaven part del cens específic de tonyina vermella, es trobaven habitualment amb l'espècie a les feines. Tot i això, el volum concret que reben, especialment a l'Estret i el golf de Cadis, està generant un fort debat al territori.
Reordenació de la flota de l'Estret i l'equitat administrativa
Un altre dels canvis rellevants és la reordenació de les flotes de l'Estret de Gibraltar. Fins ara, la normativa distingia entre dues grans llistes en aquesta zona, la H i la B, amb condicions diferents quant a accés a quotes i períodes de pesca. La nova regulació elimina aquesta divisió i integra tota la flota sota una única categoria administrativa.
Aquesta equiparació implica que totes les embarcacions de l'Estret passen a tenir els mateixos drets formals sobre la pesqueria de tonyina vermella, cosa que sectors com la Confraria de Pescadors de Tarifa reclamaven des de fa dues dècades. A partir d'ara aquests vaixells podran pescar durant tot l'any, quan bona part de la flota només podia operar uns quatre mesos a l'any.
Segons les dades oficials, la nova regulació permetrà que es capturi al voltant d'un 17% més de tonyina vermella a la costa de Cadis. Aquest augment, que també beneficia les almadraves de la província i la flota artesanal de l'Estret amb base a Algesires, La Línia, Tarifa i Barbate, es presenta com un “pilota d'oxigen” en un context de dificultats per la caiguda d'altres espècies.
Tot i això, el volum efectivament assignat a la pesca artesanal de l'Estret és motiu de controvèrsia. D'un total al voltant de 8.000 tones anuals per al conjunt d'Espanya, només 64 tones anirien a la flota artesanal de Cadis, integrada per unes 200 embarcacions de què depenen al voltant de 700 famílies. A més, aquestes captures només poden ser fortuïtes, no dirigides, cosa que limita encara més el seu marge de maniobra. Aquesta situació afecta ports com conil, Barbate, Tarifa, Algesires o La Línia, segons denuncien els mateixos representants locals.
La pesca artesanal de Cadis: crítiques a un repartiment que consideren “injust”
A la província de Cadis, diverses veus del sector han expressat el seu malestar amb el nou esquema. L'Organització de Productors Pesquers Artesanals (OPP72) i representants de confraries destaquen que, malgrat comptar amb la major quota de tonyina vermella de la història d'Espanya, el que arriba a la flota artesanal de Cadis de l'Estret és, al seu parer, clarament insuficient.
Nicolás Fernández, secretari de les Confraries de Pescadors de Cadis i gerent de l'OPP72, ha subratllat que la pujada de quotes “ha estat impressionant” i respon a l'abundància de tonyines, però critica que la clau de repartiment només s'ha revisat respecte a la del 2019. Assegura que no es tracta de “treure el que ja té”, sinó d'aprofitar l'increment de tonatge per donar resposta als que travessen més dificultats.
El sector artesanal denuncia que l'ecosistema de l'Estret “s'ha transformat completament”, amb la presència permanent de tonyina vermella, la proliferació d'algues invasores i el declivi d'altres pesqueries tradicionals, com el peix sabre, el voraç, els cavallets, les xernes o les gallinetes. Abans, assenyalen, podien sobreviure sense centrar-se en la tonyina; avui, amb la caiguda daquests recursos, laccés limitat a la tonyina els deixa pràcticament sense alternatives.
Per a aquestes organitzacions, l'assignació de 64 tones per a captures fortuïtes, enmig d'un context que el mateix Govern reconeix com a crític per a ports com Conil, Barbate, Tarifa, Algesires o La Línia, és gairebé un “disparate”. Consideren que la manca de mesures específiques està empenyent molts pescadors a abandonar la professió, desballestar vaixells i renunciar a un relleu generacional que ja de per si estava en dubte.
Canàries i la flota de baixada: reclamació de criteris socials i ambientals
Les crítiques al model de repartiment no es limiten a l'Estret de Gibraltar. Diverses organitzacions professionals de les Canàries, com l'Associació d'Armadors i Pescadors de Canàries (Miracanàries), l'Associació Nacional d'Arts Menors (ANARME) i la Plataforma pel Mar Canari, han reclamat que la nova regulació de la tonyina vermella tingui en compte els criteris socials i ambientals que exigeix la normativa europea.
Aquests col·lectius recorden que el Reglament (UE) 1380/2013, a l'article 17, obliga els Estats membres a utilitzar criteris transparents i objectius, incloent-hi factors mediambientals, socials i econòmics, a l'hora d'assignar les possibilitats de pesca. Tot i això, segons denuncien, a Espanya la distribució segueix pivotant gairebé per complet sobre els fets històrics, la qual cosa genera una exclusió estructural del segment de flota de baixada.
Airam Mederos, president de Miracanarias i d'ANARME, sosté que la recent ampliació de quota representa una oportunitat jurídica i política per corregir desequilibris arrossegats durant anys. Al seu parer, no aprofitar-la suposaria consolidar un model que xoca amb els principis bàsics del Dret de la Unió Europea, especialment pel que fa a la sostenibilitat ia la justícia social en el repartiment.
Per a aquestes organitzacions, la pesca d'arts menors reuneix condicions objectives que justifiquen un accés millor al recurs: baix impacte ambiental, alta eficiència energètica, fort arrelament a les comunitats costaneres i una notable contribució a l'ocupació local. Per això, reclamen que s'apliqui de manera “real i verificable” l'article 17 de la Política Pesquera Comuna i que es garanteixin oportunitats per a la flota de baixera que no figura al cens de tonyina vermella, evitant la seva exclusió permanent.
En cas que no s'introdueixin canvis en aquesta línia, les entitats canàries no descarten recórrer a accions legals, inclosa la possible impugnació del sistema de repartiment per possible vulneració del dret comunitari. El seu missatge és clar: “sense pesca artesanal no hi ha sostenibilitat ni equilibri al sector pesquer”.
Arts menors de la Mediterrània, almadraves i el cas de Sancti Petri
A la Mediterrània, la nova regulació amplia la autorització a la flota d'arts menors de 305 a 409 embarcacions. La intenció, segons el Govern, és garantir a cada vaixell la situació de quota que gaudia el 2019, evitant que l'increment global de tonatge es tradueixi en pèrdues relatives per a aquests vaixells.
Les almadraves andaluses, molt vinculades històricament a la captura de la tonyina vermella, també es veuen afectades pel nou marc. L'increment global de la quota i el reforç de la pesqueria s'interpreten com una oportunitat per consolidar l'activitat a la província de Cadis, on les almadraves de Tarifa, Barbate o Conil tenen un pes econòmic i cultural gens menyspreable.
Un dels punts més sensibles en aquest àmbit és el tornada de l'almadrava de Sancti Petri, a Chiclana de la Frontera. Es tracta d'un art amb una trajectòria històrica que es remunta, com a mínim, a època fenícia i la màxima esplendor de la qual va arribar al segle XX, quan es va convertir en un referent de la indústria de la tonyina i de la salaó a la zona. Tot i això, les dificultats econòmiques i l'escassetat de tonyina van portar al cessament de la seva activitat a la dècada de 1970.
En els darrers anys s'ha intentat reactivar aquesta almadrava. L'empresa Pesquerías de Chiclana SL, encarregada de la seva explotació a partir del 2027, ha observat com els esborranys del reial decret manejaven xifres molt diferents de quota: en una primera proposta es parlava de 183 tones, mentre que un text posterior reduïa aquesta quantitat a 50 tones, malgrat que la instal·lació tindria llicència per arribar fins a les 350 tones.
A hores d'ara, i malgrat l'aprovació de la modificació normativa, l'entitat segueix sense conèixer de manera definitiva la quota assignada a partir del 2027, cosa que genera una notable incertesa al voltant de la viabilitat econòmica del projecte i del potencial impacte en l'ocupació i el teixit social de la zona.
Granges de cria, flexibilitat interanual i gestió de quotes
La nova regulació no es limita al repartiment entre flotes, sinó que introdueix canvis en la gestió global de la pesqueria. Entre ells destaca la regulació específica de les granges autoritzades per a la cria de tonyina vermella, per a les quals es crea un registre propi per tal de millorar el control, la traçabilitat i la planificació a mitjà termini.
A més, el Reial decret incorpora mesures previstes a la Llei de Pesca Sostenible i Investigació Pesquera de 2023, adaptades a les particularitats de la tonyina vermella. Entre aquestes novetats figuren la flexibilitat interanual les possibilitats de pesca, la gestió de les quotes no utilitzades i la implantació d'un mecanisme d'optimització de quotes entre flotes.
La flexibilitat interanual permetrà, dins de determinats límits i sempre sota supervisió, traslladar part de la quota no consumida d'un any a l'altre, de manera que es redueixin les deixalles i es millori l'aprofitament del recurs. Aquest tipus d'eines són habituals en altres pesqueries europees i busquen equilibrar la conservació, la rendibilitat econòmica i l'estabilitat per a les empreses.
El mecanisme d'optimització de quotes pretén facilitar ajustaments entre grups de flota, de manera que es puguin reassignar possibilitats de pesca infrautilitzades quan determinades llistes no arribin a esgotar-ne les quotes. Sobre el paper, això podria obrir portes a un ús més eficient del recurs, encara que part del sector tem que, si no s'acompanya de criteris socials clars, acabeu reforçant els que ja concentren més volum.
Un escenari de més tonatge, més actors i un repartiment sota lupa
El nou reial decret sobre la pesca de tonyina vermella arriba en un moment en què Espanya disposa de més quota que mai, incorpora milers de noves embarcacions i redefineix l'estructura administrativa de flotes clau com la de l'Estret. Per a unes zones, com ara les almadraves gaditanes o part de la flota d'esquer viu del Cantàbric, l'escenari es presenta com una oportunitat per consolidar activitat i ocupació; per a d'altres, especialment a la pesca artesanal de Cadis i la baixada canària, l'increment de tones no es tradueix, per ara, en el gir de model que reclamen.
Entre la millora de les xifres globals, l'entrada de nous actors i les exigències de la normativa europea en matèria de criteris socials i ambientals, l'èxit real d'aquesta regulació es mesurarà si aconsegueix garantir la sostenibilitat del recurs i, alhora, repartir els beneficis de la recuperació de la tonyina vermella de forma més equilibrada entre els diferents segments de la flota i els territoris costaners que en depenen.
